Правовое регулирование зеленого финансирования в Китае: успехи и проблемы развития

В статье указывается, что в Китае действует целый ряд финансовых регуляторов в сфере «зеленого» финансирования, выпускающих различные виды подзаконных актов. К основным финансовым регуляторам относятся: 1) Народный Банк Китая, 2) Министерство финансов;3) Национальная комиссия по развитию и реформам; 4) Министерство охраны окружающей среды; 5) Комиссия по регулированию банковской деятельности Китая, 6) Комиссия по ценным бумагам, 7) Комиссия по регулированию страхования. 31 августа 2016 г. семь указанных выше министерств с одобрения Государственного совета Китая совместно выпустили «Руководство по созданию зеленой финансовой системы» - первый специализированный нормативный акт комплексного характера в сфере зеленых финансов. В «Руководстве» впервые было закреплено понятие зеленого финансирования: «Зеленое финансирование относится к экономической деятельности, которая поддерживает улучшение окружающей среды, которая может справиться с изменением климата и эффективно использовать ресурсы». К основным элементам, относящимся к понятию «зеленые финансы» в Китае можно отнести следующее: 1) пилотные зоны зеленого финансирования, 2) зеленые кредиты, 3) зеленые фонды и государственно-частные партнерства, 4) зеленые ценные бумаги, в т.ч. зеленые бонды, или зеленые облигации; 5) зеленое страхование, 6) экологическая кредитная торговля, 7) экологические риски в финансовой системе. Хотя правительство Китая предпринимает определенные меры в сфере развития и регулирования зеленых финансов, но этих мер явно недостаточно. Политические документы, программы и призывы не могут полностью заменить классические нормативные акты. Наличие большого количества документов политического характера замедляет продвижение идеи зеленых финансов на местах, в провинциях страны.

Legal regulation of green financing in China:success and development challenges

The article states that in China there are a number of financial regulators in the field of “green” financing, issuing various types of by-laws. The main financial regulators include: 1) People's Bank of China, 2) Ministry of Finance; 3) National Development and Reform Commission; 4) Ministry of Environmental Protection; 5) China Banking Regulatory Commission; 6) Securities Commission; 7) Insurance Regulatory Commission. On August 31, 2016, the seven above-mentioned ministries, with the approval of the State Council of China, jointly issued the “Guidelines for Establishing the Green Financial System”, the first specialized comprehensive regulatory instrument in the field of green finance. The Guidelines first enshrined the concept of green finance: “Green finance refers to economic activities that support environmental improvement that can cope with climate change and make efficient use of resources.” The main elements related to the concept of “green finance” in China include the following: 1) pilot green financing zones, 2) green loans, 3) green funds and public-private partnerships, 4) green securities, incl. green bonds, or green bonds; 5) green insurance; 6) environmental credit trading; 7) environmental risks in the financial system. Although the Chinese government is taking certain measures to develop and regulate green finance, these measures are clearly not enough. Political documents, programs, and appeals cannot completely replace classical normative acts. The presence of a large number of documents of a political nature slows down the promotion of the idea of green finance locally, in the provinces of the country.