ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ: ПЕРСПЕКТИВЫ И РИСКИ

Мы стали свидетелями процесса перехода от государственного регулирования сферы теплоснабжения к модели «альтернативной котельной», которая, по мнению разработчиков, должна способствовать либерализации рынка тепловой энергии, привлечению инвестиций, в которых критически нуждается отрасль, соответственно, стать базой для активного предпринимательства. В Энергетической стратегии на период до 2035 г. законодатель заложил чёткую тенденцию на развитие конкуренции, формирование эффективных рынков теплоснабжения. Однако насколько теория соответствует практике, можно понять, рассматривая экономические, правовые и социальные риски, напрямую связанные с методами правового регулирования в указанной сфере. В статье проводится правовой анализ текущей ситуации в сфере теплоснабжения с позиции ключевых аспектов предпринимательской деятельности: самостоятельности, имущественной ответственности и возможности систематического получения прибыли; для оценки перспективных и рисковых моделей отрасли вносятся предложения по её правовому регулированию. Цель. На основе правового анализа принципов предпринимательской деятельности применительно к социально значимой реформируемой сфере определить модели развития рынков теплоснабжения, основанные на соблюдении баланса интересов поставщиков и потребителей. Методология. Достижение поставленной цели обеспечивается на основе общенаучных и частнонаучных методов исследования: диалектического, формально-логического, системно-структурного, технико-юридического, метода научного анализа, исторического. Результаты. Проведённый анализ показывает, что предпринимательская самостоятельность напрямую связана со спецификой деятельности в теплоснабжении, где разного рода отношения могут строиться как в рамках естественной монополии, так и на условиях либерализации, конкуренции. Показано, что рынок передачи и распределения тепловой энергии лучше функционирует в режиме естественной монополии, а рынок её производства и поставки - в условиях конкуренции. При этом выработка государством системы льгот, преференций, компенсаций будет способствовать улучшению предпринимательского климата, стимулировать сокращение издержек, позволит окупить инвестиционные вложения. Заключение. Престижный для нашей страны энергетический бизнес характеризуется, с одной стороны, сложностью и техническими рисками, с другой - высокой социальной ответственностью. Поэтому в сфере теплоснабжения не должно исключаться участие публичного субъекта - государства - ни в правовом регулировании действий её участников, ни в отношении финансовых гарантий для инвесторов с целью поддержания предпринимательской деятельности, ни в части выработки эффективного механизма правового регулирования конкуренции на отдельных рынках.

The heat supply sector of the Russian Federation has transitioned from state regulation to the alternative boiler house model. According to developers, this transition should contribute to the liberalization of the thermal power market, attract crucial investments in the industry, and become the foundation for active business. The Energy Strategy up to 2035 lays down a clear trend towards developing competition and forming efficient heat supply markets. However, the extent to which the theory corresponds to practice can only be understood by considering economic, legal, and social risks directly related to legal regulation methods in this industry. The paper provides a legal analysis of key aspects of business activities in the heat supply industry: independence, property liability, and the possibility of systematic profits. We make proposals on the legal regulation of this industry to assess promising and risky models. Purpose. Complete a legal analysis of business principles applied to the socially-significant reformed industry of heat supply to determine development models for heat supply markets which maintain a balance between the interests of suppliers and consumers. Methodology. Our objective can be achieved through general and field-specific scientific research methods: dialectical, formal-logical, systemic-structural, technical-legal, scientific, and historical analysis. Results. Our analysis shows that business independence is directly related to the specifics of the heat supply industry, where various relationships can be built both within the traditional natural monopoly and in the conditions of liberalization and competition. The paper shows that the thermal power transmission and distribution market functions better in a natural monopoly, while the thermal power generation and supply market thrives more in a competitive environment. At the same time, the development of a national system of benefits, preferences, and compensations will improve the business climate, stimulate cost reduction, and improve return on investments. Conclusion. The heat supply market in the Russian Federation, is characterized by complexity and technical risks, but also high social responsibility. Therefore, heat supply should not exclude the participation of a public entity (the state), either in the legal regulation of the participants’ action, as a financial guarantor for investors to support business activities, or in the development of an effective mechanism for the legal regulation of competition in individual markets.