ПРОБЛЕМА МИГРАЦИОННОГО КРИЗИСА В ЕВРОПЕ ГЛАЗАМИ ГЕРМАНС КИХ “THINK TANKS

В статье впервые в русскоязычной литературе исследуются проблемы влияния негосударственных акторов международных отношений - немецких аналитических центров (“think tanks”) - на процесс решения одной из основополагающих проблем европейского Союза - миграционного кризиса. обзор деятельности “think tanks” показывает, что эта тема является для них одной из важнейших. исследование имеет междисципилинарный характер: помимо изучения материала источников, прежде всего самих аналитических обзоров и статистических данных, в нем применяется концепция множественных потоков дж. Кингдона, а также ряд других политологических методов. С опорой на данный инструментарий производится оценка рекомендаций “think tanks” Германии по урегулированию ситуации с неконтролируемым потоком мигрантов в связи с событиями «арабской весны» в Северной африке и на Ближнем Востоке. Предложения оцениваются по степени влияния на процесс принятия решений, а также по уровню дальнейшей имплементации в действия Германии и европейского Союза. делается вывод о том, что, хотя предложения центров имеют рекомендательный характер, они нередко становятся основой для изменения политического курса страны и принятия новых документов. Таким образом, прослеживается связь между «проблемным потоком» и «потоком принятия решений» (в терминологии дж. Кингдона). Так, идеи немецких аналитических центров стали основой для новой реформы общеевропейской системы предоставления убежища, легли в основу предложения по созданию транзитных центров в еС и за его пределами. При их активном участии разрабатывается проблема начавшегося в 2015 г. сотрудничества между еС и Турцией по вопросу борьбы против нелегальной эмиграции. Большинство аналитических центров рекомендовало не создавать новых структур регулирования миграции на уровне еС, а действовать в рамках имеющихся механизмов. дискуссия по проблемам миграционного кризиса продолжается в европе до сих пор, и германские “think tanks” принимают в ней активное участие.

The article is the first in the Russianlanguage literature to explore the influence of nonstate actors of international relations, German think tanks, on the process of solving one of the EU fundamental problems - the migration crisis. A review of the activities of think tanks shows that it is one of the most important topics for them. The research has an interdisciplinary character: in addition to the study of source material, especially analytical reviews and statistical data, it applies Kingdon’s concept of multiple streams framework and a number of other political science methods. These tools are used to assess German think tanks’ recommendations for dealing with uncontrolled migrant streams in the wake of the Arab Spring in North Africa and the Middle East. The recommendations are assessed according to their impact on the decisionmaking process and the level of further implementation in German and EU actions. The authors concludes that although the proposals of the centres are of an advisory nature, they often serve the basis for changes in national policy and adoption of new documents. The authors trace a link between the “problem stream” and the “decision stream” (in Kingdon’s terminology). Thus, the ideas of the German think tanks became the basis for the new reform of the Common European Asylum System and the proposal to create transit centres in the EU and beyond. The EU-Turkey cooperation on combating irregular migration, which began in 2015, is also being developed with their active participation. Most think tanks recommended that the EU should not create new structures to regulate migration at the EU level, but rather act within the framework of existing mechanisms. The debate on the migration crisis is still ongoing in Europe, and German think tanks are actively involved in it.