Бездействие в механизме гражданско-правового регулирования

Актуальность темы исследования. Человеческое общество всегда существует как совокупность поведенческих актов отдельных личностей и их объединений. Потребность в упорядочивании таких поведенческих актов, нужда в определенных правилах, направленных на разрешение конфликтов и регламентирующих распределение благ внутри коллективов, привели к появлению системы регуляторов, в числе которых главная роль принадлежит праву. Таким образом, поведение субъектов составляет онтологическую основу общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, чем и обусловлена его роль в познании права. Данное обстоятельство привело к тому, что изучение человеческого поведения в правовом контексте явилосьисторически сложившимся направлением правовых исследований, а выявление особенностей правового поведения и его влияния на формирование и развитие правовых отношений – одним из важнейших аспектов таких исследований. Поведение не однородно; оно может быть либо активным (деятельностью, действием), либо пассивным (отсутствием деятельности, бездействием), т. е. выступает в двух формах. Различие этих форм и потребность оформления не только деятельности, но и ее отсутствия осознавались уже в доклассовом обществе, в связи с чем одним из первых механизмов регулирования отношений в обществе стало табу – негативная норма, существо которой заключается в установлении запрета на совершение определенных действий. История правового развития показывает, что роль данного механизма с течением времени своего регулирующего значения не утратила. Поэтому значимым аспектом познания права следует признать не только изучение особенностей правового поведения субъектов права в целом, но и обстоятельное исследование форм правового поведения (действия и бездействия), а также выявление специфики их влияния на формирование и развитие правовых отношений. Между тем в цивилистической литературе активно исследуется только одна форма поведения – действие. Вторая форма поведения – бездействие –остается значительно менее исследованной и внимания цивилистов почти не привлекает. В тех же случаях, когда представители науки гражданского права обращаются к понятию бездействия, они, как правило, характеризуют его в качестве отрицательного явления и трактуют как неправомерный акт, что является односторонним и как общее правило не находит законодательного подтверждения. Такое положение дел сложилось в советский период, когда данная форма поведения изучалась в основном представителями науки уголовного права в качестве формы неправомерного поведения, вследствие чего трактовка бездействия с позиций науки уголовного права была воспринята иными отраслевыми правовыми науками. Представляется, что такое положение дел является неприемлемым ни по теоретическим, ни по практическим соображениям. Согласно науковедческим представлениям механическое заимствование одной наукой трактовки тех или иных понятий у других наук, равно как и автоматическое перенесение объяснения тех или иных явлений из одной науки в другую, не дает приращения знания, и, как правило, приводит к искажению реальности, изучаемой заимствующей наукой. В связи с этим аксиомой современного науковедения является положение о том, что каждая наука должна оперировать своим собственным понятийно-категориальным аппаратом. Исходя из этого, потребностью эффективного развития гражданско-правовой науки следует признать постоянную работу по совершенствованию цивилистического понятийно-категориального аппарата, уточнению нечетких дефиниций и корректировке основных понятий на предмет соответствия реальности. Данная потребность актуализирует тему цивилистического исследования бездействия в теоретическом плане. В то же время, поскольку понятийно-категориальный аппарат един и для правоведов-теоретиков, и для юристов-практиков, разработка понятия бездействия в гражданском праве приобретает существенное практическое значение для осуществления правотворческой и правоприменительной деятельности. Нельзя не отметить и такой пробел в цивилистическом познании темы, избранной нами для диссертационного исследования, как крайне редкие и фрагментарные попытки упорядочить акты бездействия, которые (попытки) не способны заменить полноценной классификации таких актов. Таким образом, актуальность темы настоящего исследования обусловлена, с одной стороны, теоретической значимостью изучения такой формы поведения, как бездействие, для гражданско-правовой науки, а, с другой стороны, практическим значением разработки понятия бездействия для правотворческой и правоприменительной деятельности. Степень разработанности темы исследования. В отечественной цивилистической доктрине бездействие самостоятельной разработке на монографическом уровне не подвергалось. В дореволюционной науке гражданского права к понятию бездействия обращались при изучении способов волеизъявления, в рамках учения о юридических фактах, а также в связи с рассмотрением абсолютных правоотношений и содержания обязательства такие ученые, как Л. Л. Герваген, Н. А. Гредескул, Д. Д. Гримм, К. Д. Кавелин, Д. И. Мейер, К. П. Победоносцев, Г. Ф. Шершеневич и др. В советский период были предприняты попытки исследования гражданско-правового бездействия, однако, не на монографическом уровне, а в научных статьях. Среди заметных работ можно указать на статьи Р. А. Ханнанова «Правовая природа бездействия и каузальность» и Г. К. Матвеева «Теоретические вопросы причинности бездействия». О. С. Иоффе рассматривал бездействие применительно к проблемам гражданско-правовой ответственности, а О. А. Красавчиков касался данной темы при разработке концепции юридических фактов. В числе современных работ, посвященных бездействию, можно назвать две кандидатские диссертации, защищенные по теории государства и права, – Е. И. Есиповой (Правовое бездействие. Волгоград, 1998) и А. Д. Прусакова (Действие и бездействие как формы юридически значимого поведения. Саратов, 2008). Остальные работы, затрагивающие вопросы правового бездействия, созданы в рамках других отраслей права. Таким образом, обобщающего исследования бездействия в гражданском праве не имеется. В цивилистике не исследованы вопросы о сущности бездействия в гражданском праве, не выявлена его специфика, не установлены особенности его законодательного закрепления и не определено место в механизме гражданско-правового регулирования. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды представителей различных областей научного знания: правоведов: М. М. Агаркова, Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, Н. П. Асланян, С. Н. Братуся, . С. Гамбарова, В. П. Грибанова, С. А. Зинченко, О. С. Иоффе, В. Б. Исакова, К. Д. Кавелина, С. Ф. Кечекьяна, С. Н. Кожевникова, Н. М. Коркунова, О. А. Красавчикова, В. Н. Кудрявцева, Н. С. Малеина, Д. И. Мейера, С. А. Муромцева, И. Б. Новицкого, В. А. Ойгензихта, И. А. Покровского, М. А. Рожковой, А. Я. Рыженкова, В. Н. Синюкова, В. С. Толстого, Ю. К. Толстого, Г. Ф. Шершеневича; философов, социологов и психологов: М. Вебера, М. С. Кагана, С. Л. Рубинштейна, И. М. Сеченова и др. Нормативную основу диссертационного исследования составляют нормы Конституции РФ и федеральных законов РФ. Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют акты Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции в количестве 33 за период с 1995 по 2021 гг. Объектом диссертационного исследования являются гражданские правоотношения, в которых возможна реализация бездействия как формы юридически значимого поведения. Предметом диссертационного исследования являются положения доктрины гражданского права по проблеме понимания бездействия, нормы российского гражданского права, закрепляющие бездействие, а также касающаяся бездействия правоприменительная (судебная) практика. Целью диссертационного исследования является формирование нового научного юридического знания о гражданско-правовом бездействии, включая установление его сущности и значения для цивилистической науки и гражданско-правовой правоприменительной практики, а также выявление последствий правомерного и противоправного бездействия в гражданском праве. Поставленная цель обусловила выдвижение следующих задач: – исследовать роль поведения в механизме гражданско-правового регулирования; – охарактеризовать бездействие как форму поведения в гражданском праве; – установить место бездействия в системе юридических фактов гражданского права; – выявить способы бездействия в гражданском праве; – определить место бездействия в структуре гражданских правоотношений; – раскрыть особенности закрепления бездействия в гражданском законодательстве; – проанализировать юридические последствия бездействия в гражданском праве. Методология диссертационного исследования базируется на всеобщих принципах научного познания, а именно познаваемости, объективности, полноты и всесторонности; использовании общенаучных методов познания, таких, как анализ, синтез, дедукция, индукция, аналогия, исторический метод и системный подход; использовании частнонаучных методов познания, таких, как лингвистический, юридико-догматический, сравнительно-правовой и метод критического анализа. Общенаучные методы познания позволили проследить развитие доктринальных представлений о бездействии, выявить совокупность признаков бездействия в гражданском праве, установить его сущность, определить его понятие и охарактеризовать способы реализации, а также определить место в системе юридических фактов и провести необходимую классификацию поведенческих актов, осуществляемых в форме бездействия. Частнонаучные методы познания позволили установить смысловое содержание термина «бездействие», критически оценить существующие в цивилистической литературе трактовки понятия бездействия, уяснить особенности закрепления бездействия в нормативных актах и выявить значение понятия бездействия для гражданского права, с одной стороны, и для науки гражданского права, с другой стороны. Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем впервые в отечественной цивилистике разработаны теоретические положения о бездействии как форме гражданско-правового поведения, включающие: определение понятия бездействия; формулирование факторов, влияющих на процесс формирования и выражения бездействия в гражданских правоотношениях; определение стадий формирования поведения в форме бездействия в гражданском праве; классификацию актов бездействия в гражданском праве, а также уточнение на этой основе сложившейся в цивилистике классификации юридических фактов; определение аксиологического значения бездействия в гражданском праве и его роли в формировании норм, предназначенных для гражданско-правового регулирования общественных отношений. На защиту выносятся следующие положения:1. Обосновано, что бездействие как форма гражданско-правового поведения представляет собой социально-значимый волевой, осознанный и целенаправленный поведенческий акт, выражающийся в воздержании от физических и речевых действий, и с необходимостью влекущий наступление гражданско-правовых последствий позитивного либо негативного характера. 2. Аргументировано, что неволевое или бессознательное бездействие, а также бездействие лиц, которые в силу закона признаются неспособными осознавать значение своих действий и руководить ими (недееспособные), повлекшее гражданско-правовые последствия, не может считаться формой поведения, в силу чего бездействие, реализуемое бессознательно, в отсутствие воли лица или в ситуации, когда воля искажена, следует относить к событиям. 3. Установлено, что на формирование бездействия как формы гражданско-правового поведения влияют следующие факторы: 1) психофизические (детерминированные физической природой человека и сопровождающие процесс формирования и выражения поведения определенной формы); 2) социальные (детерминированные включенностью лица в общественные отношения и сопровождающие процесс обособления индивидов и их образований в обществе, а также потребностью в регуляторе взаимоотношений, возникающих в ходе обмена благами); 3) кумулятивные (детерминированные обратной связью, существующей между правом и социумом, и сопровождающие «настройку» гражданского права на основе преемственности опыта и моделей поведения в определенной социальной среде); 4) собственно юридические (детерминированные особенностями предмета и метода правового регулирования и сопровождающие процесс закрепления бездействия в гражданском праве); 5) аксиологические (детерминированные существующей параллельно с правом и внутри него системой оценок и сопровождающие оценку гражданско-правового поведения по нравственным, моральным и этическим критериям). 4. Аргументировано, что с учетом самостоятельного значения бездействия в гражданском праве сложившаяся в цивилистике классификация юридических фактов должна быть уточнена. Классификацию юридических фактов по волевому критерию на события и деяния (действия и бездействие) следует дополнить положением о том, что в зависимости от наличия или отсутствия воли бездействие может быть либо юридическим фактом-деянием, либо юридическим фактом-событием. Классификацию юридических фактов по критерию продолжительности на факты-состояния и факты ограниченного действия следует дополнить положением о том, что юридическими фактами состояниями являются не только повторяющиеся действия, но и длящееся бездействие, а также длящееся событие. Классификацию юридических фактов по критерию формы проявления на отрицательные и положительные юридические факты следует дополнить положением о том, что отрицательный юридический факт представляет собой предусмотренное гражданским правом обстоятельство, содержанием которого является бездействие субъектов или фактическое ненаступление (отсутствие) состояний, значимых для возникновения, изменения или прекращения гражданских правоотношений. 5. Доказано, что бездействие-деяние в гражданском праве характеризуется многообразием способов его проявления. Специфика такого бездействия заключается в том, что одни и те же способы бездействия в одних условиях могут быть правомерными, а в других – противоправными. На основе этого конкретизированы сложившиеся в цивилистике представления о таких видах бездействия, как молчание, упущение и непринятие мер: 1) доказана необоснованность отнесения молчания исключительно к правомерному бездействию. В случаях, когда субъекты гражданских правоотношений реализуют свои права и обязанности устно, молчание может носить и неправомерный характер; 2) обосновано, что упущение как неисполнение должного следует относить к неправомерному бездействию, а упущение как потерю чего-либо в силу бездействия, не нарушающего правовых предписаний, – к правомерному бездействию, влекущему последствия в виде упущенных возможностей (в том числе в виде упущенной выгоды); 3) установлено, что бездействие в виде непринятия мер может влечь последствия двоякого рода: либо негативные последствия для бездействующего субъекта и третьих лиц, либо замену существовавшего в отношениях между сторонами диспозитивного режима на императивный режим. 6. Характеристика бездействия в качестве волевого, осознанного и целенаправленного поведенческого акта подтверждена положением о стадиальном характере процесса формирования бездействия в гражданском праве. В этом процессе предложено выделять следующие стадии: 1) постановку субъектом цели на основе существующих потребностей и интересов; 2) формулирование в сознании субъекта модели поведения, направленной на достижение данной цели; 3) выбор субъектом бездействия как формы поведения, с помощью которой эта цель может быть достигнута; 4) соотнесение сложившейся в сознании модели бездействия с моделью бездействия, сформулированной в гражданском законодательстве; 5) реализацию акта бездействия, т. е. проистекающего в определенное время и в определенном месте воздержания от действий, влекущего в силу участия субъекта в конкретном гражданском правоотношении юридически значимые последствия. 7. Обосновано, что применительно к абсолютным правоотношениям собственности можно говорить о таких видах проявления гражданско\u0002правового бездействия, как: 1) бездействие собственника в отношении принадлежащего ему имущества; 2) бездействие третьих лиц в отношении имущества собственника. Бездействие собственника в отношении принадлежащего ему имущества может являться следствием: а) реализации правомочия на собственное поведение (неиспользование своего имущества, отказ от права собственности); б) исполнения обязанности в рамках действия ограничений и запретов; в) неисполнения обязанности по содержанию своего имущества. Бездействие третьих лиц в отношении имущества собственника является следствием исполнения такими лицами основанной на универсальном запрете пассивной обязанности воздерживаться от действий известного рода. 8. Аргументировано, что применительно к обязательственным гражданским правоотношениям можно говорить о таких видах проявления бездействия, как: 1) бездействие должника; 2) бездействие кредитора. Бездействие должника либо составляет содержание его пассивной обязанности, либо является нарушением его активной обязанности. Бездействие кредитора составляет содержание его права на ожидание инициативного поведения обязанного лица. 9. Доказано, что бездействие в гражданском праве имеет фундаментальное значение: составляя основу принципов недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела и неприкосновенности собственности, оно воплощает сущность основных идей гражданского права, поддерживает стабильность гражданского оборота, обеспечивает реализацию частного интереса, ограждает частную сферу от необоснованного вмешательства и является сущностной предпосылкой возникновения и действия гражданско-правовых институтов, определяющих правовой статус субъектов гражданского права. По результатам исследования предлагается внести изменения в п. 1 ст. 21 Гражданского кодекса РФ, изложив его в следующей редакции: «Способность гражданина своими действиями, а также воздержанием от совершения действий приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста». Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в нем положения, раскрывающие сущность и основные черты бездействия в гражданском праве, его значение в механизме гражданско-правового регулирования и формировании гражданско-правового статуса личности, устраняют имеющийся пробел в исследованиях поведения в гражданско-правовой сфере. Результаты исследования могут быть учтены в правотворческой и правоприменительной деятельности, а также в процессе преподавания дисциплин гражданско-правового цикла. Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права и процесса и международного частного права юридического института ФГАОУ ВО «Российской университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», где проведено ее рецензирование и обсуждение. Основные результаты диссертационного исследования отражены в 16 опубликованных научных работах общим объемом 4,85 п. л., личный вклад автора составляет 4,85 п. л., в том числе в одной научной статье в рецензируемом научном издании, рекомендованном Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки РФ с импакт-фактором выше 0,1 и двух статьях, рекомендованных Перечнем РУДН и Перечнем ВАК РФ. Основные теоретические выводы и научно-практические предложения исследования стали предметом обсуждения на научных конференциях различного уровня: международной научно-практической конференции Защита частных прав: проблемы теории и практики» (г. Иркутск, 20-21 апреля 2012 г.), III Всероссийской научно-практической конференции «Всероссийский юридический форум» (г. Петрозаводск, 25 октября 2021 г.), круглом столе № 10 научно-практической конференции со всероссийским и международным участием «Юридическая наука в XXI веке: актуальные проблемы и перспективы их решений» (г. Шахты, 30-31 октября 2021 г.), VIII Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы юриспруденции» (г. Пенза, 05 ноября 2021 г.), XIV Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы современной науки и образования» (г. Пенза, 10 ноября 2021 г.), XVI Международной научно-практической конференции «Юридические науки, правовое государство и современное законодательство» (г. Пенза, 15 ноября 2021 г.), а также в опубликованных научных статьях, в том числе в изданиях, входящих в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, утвержденный Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации – журналах «Закон и право», «Евразийский юридический журнал», «Пролог: журнал о праве». Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографического списка.