ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНСТРУМЕНТОВ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА (НА ПРИМЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2011-2018 ГГ.)

В статье проведен анализ эффективности ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации в 2011-2018 гг.». Регионы-участники программы на момент начала реализации программы значительно различались по уровню социально-экономического развития, в т. ч. по уровню развития туриндустрии. По итогам проведенного анализа было выявлено, что программа в целом является удовлетворительной, о чем свидетельствует перевыполнение суммарного индекса эффективности. Однако процесс выполнения отдельных показателей обусловлен рядом неоднозначных факторов. Во-первых, на увеличение показателей внутреннего туризма повлияло закрытие авиасообщения с основными странами выездного туризма россиян (Турция, Египет), а также повышения уровня напряженности отношения со странами Запада. Во-вторых, на увеличение въездного туризма оказали влияние, проходившие международные спортивные мероприятия (Олимпийские игры в Сочи, Чемпионат мира по футболу в РФ). Свой вклад также внес кризис в 2014-2015 гг., отразившийся в снижении покупательной способности россиян. К тому же в процессе реализации программы была проведена смена методики расчета коллективных средств размещения Росстатом. Однако, несмотря на возникающие вопросы к целевым показателям и индикаторам эффективности программы, результатом её реализации стали рост налоговых поступлений от туриндустрии и увеличение числа и доли занятых в туризме.

EVALUATION OF THE EFFECTIVENESS OF REGIONAL POLICY INSTRUMENTS IN THE FIELD OF TOURISM (ON THE EXAMPLE OF THE FEDERAL TARGET PROGRAM “DEVELOPMENT OF DOMESTIC AND INBOUND TOURISM IN THE RUSSIAN FEDERATION IN2011-2018”)

The article analyzes the effectiveness of the Federal Target Program “Development of domestic and inbound tourism in the Russian Federation in 2011-2018”. The regions participating in the program at the time of the beginning of the program's implementation differed significantly in terms of the level of socio-economic development, including the level of development of the tourism industry.. Based on the results of the analysis, it was revealed that the program as a whole is satisfactory, as evidenced by the over-fulfillment of the total efficiency index. However, the process of implementation of individual indicators is due to a number of ambiguous factors. First, the increase in domestic tourism indicators was influenced by the closure of air links with the main countries of outbound tourism of Russians (Turkey, Egypt), as well as an increase in the lev- el of tension with Western countries. Secondly, the increase in inbound tourism was influenced by international sports events (the Olympic Games in Sochi, the World Cup in the Russian Federation). The crisis in 2014-2015 also contributed, which was reflected in the decline in the purchasing power of Russians. In addition, in the process of implementing the program, a change in the methodology for calculating collective accommodation facilities by Rosstat was carried out. However, despite the emerging questions to the targets and indicators of the effectiveness of the program, the result of its implementation was an increase in tax revenues from the tourism industry and an increase in the number and proportion of people employed in tourism.