Сравнительный анализ моделей разграничения полномочий между центральной властью и составными частями государства в Российской Федерации и Испании

Статья посвящена сравнительному исследованию природы, принципов и инструментов разграничения компетенции между центральной властью и составными частями государства в Российской Федерации и регионалистском государстве Испании. Оценка в сравнительном аспекте систем взаимоотношений центра и регионов в Испании и России приводит к следующему выводу: степень децентрализации не является показателем эффективности системы. Сходство инструментов разграничения компетенций приводит к различному балансу между ними. В статье доказывается, что автономные сообщества в Испании, как и субъекты федерации в России, показывают свою эффективность в реализации региональной политики преимущественно на исполнительно-распорядительном уровне. При этом в России, в отличие от Испании, относительная неэффективность реализации субъектами РФ законодательных полномочий компенсируется участием их представителей в федеральном законодательном процессе. Проведенный анализ позволил сформулировать вывод, в соответствии с которым до тех пор, пока территориальные образования не будут обладать достаточным экономическим и политическим потенциалом для решения управленческих задач соответствующего масштаба, ключевую роль в законодательном регулировании и координации управленческих инициатив в масштабах государства должна играть центральная власть. При этом условием эффективности системы разграничения компетенции между центральной властью и регионами является не столько объем полномочий конкретных уровней власти, сколько наличие действенных механизмов их взаимодействия.

The comparative analysis of models of differentiation of powers between the central power and territorial parts of the state in Russia and Spain

The article is devoted to the comparative research of the nature, the principles and instruments of differentiation of competence between the central power and territorial parts of the state of the Russian Federation and the regionalist state of Spain. The assessment in comparative aspect of systems of relationship of the center and regions in Spain and Russia, leads to the following conclusion: the extent of decentralization is not a system effectiveness indicator. The similarity of instruments of differentiation of competence leads to the different balance between them. The article proves that the autonomous communities in Spain, as well as the territorial subjects of the federation in Russia, show the efficiency in implementation of regional policy mainly at the executive level. At the same time in Russia, unlike Spain, the relative inefficiency of realization by the territorial subjects of the Russian Federation of their legislative powers is compensated by the participation of their representatives in the federal legislative process. The analysis allowed to formulate a conclusion according to which until the territorial parts of the state do not have the sufficient economic and political potential for the solution of administrative problems of the corresponding scale, the central power has to play a key role in the legislative regulation and coordination of administrative initiatives. At the same time it is not the volume of powers of particular levels of the power but the existence of effective mechanisms of their interaction presents the condition of effectiveness of system of differentiation of competence between the central power and regions.