Особенности генезиса местного самоуправления и местного управления в России. Часть 2

В настоящей статье автором рассматривается развитие местного самоуправление в эпоху российского абсолютизма и в период земской реформы 1864 г. Автор отмечает, что структура городского общественного управления формально продолжала основываться на Жалованной грамоте городам Екатерины II, хотя уже к середине ХIХ века претерпела значительные изменения. При переходе к абсолютизму происходит все большее слияние верховной власти с управлением. В процессе модернизации государственной власти в эпоху Петра Iсамоуправлению отводиться небольшое место в системе управления. Более того, происходит полное упразднение самоуправления, что становиться официальной идеологией государства первой половины ХVIII века. Тем самым акцент делался на государственное управление. Автор отмечает, что, судя по всему, можно утверждать, что государственные преобразования Екатерины II базировались на двух принципах управления: централизации и децентрализации. Думается, что такое сочетание скорее является традицией в государственном управлении, чем исключением из правил. Даже в эпоху Петра I мы обнаруживаем стремление государственной власти к централизации при сохранении элементов относительной децентрализации. Автор отмечает, что необходимость коренных преобразовании в местном управлении в начале ХIХ века являлась особо актуальной. Особая актуальность обусловлена тем, что период царствования Александра I приемника Екатерины II определяется как эпоха реформ центральной администрации. Тем самым возрастала бюрократизация аппарата, расширялся штат чиновников, и все чаще местная инициатива подавлялась мелочной опекой центрального аппарата. В заключении автор отмечает, что структура городского общественного управления формально продолжала основываться на Жалованной грамоте городам Екатерины II, хотя уже к середине ХIХ века претерпела значительные изменения.