Присвоение ответственности в современном международном праве

Актуальность темы исследования. Неотвратимость наступления ответственности за международно-противоправные деяния вместе с принципом добросовестного выполнения международно-правовых обязательств являются основой международного правопорядка и мерилом эффективности международного публичного права в целом. Присвоение деяния, как институт права международной ответственности , занимает ключевое положение в системе международного права в целом, что подтверждается разработанными Комиссией международного права ООН (далее – КМП ООН) Статьями об ответственности государств за международно-противоправные деяния 2001 г. (далее – Статьи об ответственности 2001 г.). Присвоение деяния с целью реализации международно-правовой ответственности в отсутствие договорно-правовых принципов и норм осуществляется на основе международно-правовых обычаев, что порождает разногласия как в части понимания и толкования, так и в части применения соответствующих международно-правовых положений, что нередко приводит к возникновению международных споров и ситуаций. С целью оптимизации изложения материала диссертации термины «присвоение ответственности» и «присвоение деяния» в рамках настоящего исследования используются как равнозначные, что встречается в международно-правовой доктрине и в официальных документах системы ООН. Усложнение процесса присвоения деяния в целях реализации международно-правовой ответственности также обусловлено постоянным изменением способов совершения основными субъектами международного права – суверенными государствами – международно-противоправных деяний, которые не нашли должного отражения в действующих международных договорах, а также в упомянутых Статьях об ответственности 2001 г. В данном контексте имеются в виду, прежде всего, научно-технические достижения, используемые с целью совершения международно-противоправных деяний, в частности, в киберпространстве, степень опасности которых во многих случаях не уступает актам агрессии. Это обусловливает необходимость выработки государствами согласованных правил поведения в международных отношениях, которые будут способствовать установлению и привлечению к международно-правовой ответственности нарушителей. Эти положения должны охватывать такие вопросы концептуального и прикладного характера, как определение бремени доказывания (burden of proof), применимый стандарт доказывания (standard of evidence) и иные ключевые материально-правовые и процессуальные аспекты доказывания. Во многом противоречивая в этом отношении международная судебная практика также требует международно-правового анализа и обобщения. Сохраняет актуальность критический международно-правовой анализ доктринальных и нашедших отражение в практике международных судебных органов концепций, связанных с институтом присвоения деяния. Целью диссертационного исследования является выявление, а также предложение способов устранения противоречий в подходах к присвоению деяния государству, нашедших отражение в международной судебной практике, практике государств, в международно-правовой доктрине, с целью реализации международно-правовой ответственности. К научным задачам диссертационного исследования отнесены следующие: - обоснование применения термина «присвоение», вместо термина «вменение», в качестве элемента международно-противоправного деяния в современном международном праве; - установление этапов развития права международной ответственности об элементах международно-противоправного деяния; - анализ подходов, существующих в доктрине международного права, судебной практике и практике отдельных государств, к определению того, какие деяния и на каком основании присваиваются государству; - определение круга применимых источников права в сфере присвоения международной ответственности; - выявление и установление наиболее сложных, с точки зрения присвоения деяния, областей взаимодействия государств; - определение особенностей присвоения деяний, совершенных в киберпространстве; - выявление специфики присвоения деяний, совершенных в киберпространстве, исходя из характера затрагиваемого международно-правового обязательства; - определение бремени доказывания и выявление применимого стандарта доказывания в случаях, когда существующие правила присвоения не могут применяться, а именно, в киберпространстве; - анализ практики Европейского Суда в части установления экстратерриториальной юрисдикции государства и присвоения ему деяния в целях реализации международно-правовой ответственности за нарушения обязательств по Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; - анализ моделей юрисдикции («территориальной» и «персональной») государства в контексте решения вопроса о присвоении деяния в практике Европейского суда по правам человека; - установление подхода, направленного на включение в практику Европейского Суда по правам человека вопросов присвоения деяния в рамках осуществления экстратерриториальной юрисдикции государствами-участниками Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В качестве объекта исследования выступают отношения между государствами, возникающие в связи с реализацией международно-правовой ответственности через присвоение государству деяния, противоречащего международно-правовому обязательству. Рамки настоящего исследования ограничиваются отношениями, возникающими в связи с ответственностью государств (исключая международные межправительственные организации) ввиду того, что, с одной стороны, выводы, содержащиеся в исследовании, mutatis mutandis справедливы как в отношении государств, так и международных межправительственных организаций, что подтверждается тем фактом, что основной документ в данной области – Статьи об ответственности международных организаций, – в части присвоения поведения в целом содержит те же положения, что и Статьи об ответственности государств за международнопротивоправные деяния 2001 г.; с другой стороны, в целом отношения с участием международных межправительственных организаций, включая правоотношения в сфере международно-правовой ответственности, представляют собой тему, которая методологически нуждается в отдельном научном осмыслении. В качестве предмета исследования выступают формы регулирования межгосударственных отношений, выступающих в качестве объекта исследования, образующие институт присвоения деяния в целях реализации международноправовой ответственности государств. Методологическая основа диссертационного исследования. В рамках предпринимаемого исследования были использованы общенаучные и специальные юридические методы. К использованным общенаучным методам относятся такие, как индукция, дедукция, логический метод и обобщение, системный метод, математический, анализ и синтез. Применение математического метода заключалось в анализе показателей, отражающих состояние и динамику изменения института присвоения сообразно меняющейся картине мира. В частности, исследовались: материалы Лиги Наций, Школы права Университета Гарвард, КМП ООН, как отражающие комплексное развитие права международной ответственности и понимание ключевых аспектов, в том числе, в отношении элементов международно-противоправного деяния; труды отечественных и зарубежных учѐных; практика государств и практика международных судебных органов по вопросу присвоения ответственности. Системный метод заключался в исследовании элементов международнопротивоправного деяния в целом, и процедуры присвоения деяния, в частности, – отдельных обстоятельств, при установлении которых возможно констатировать факт нарушения международно-правового обязательства. Метод анализа позволил исследовать институт присвоения ответственности государству как совокупность отдельных элементов (присвоение поведения, которое является противоправным), а также проанализировать существующие точки зрения на проблему, выявить схожие подходы для более эффективного осуществления целей и задач исследования. Среди специальных юридических методов были применены метод правового моделирования, синхронный и диахронный сравнительно- правовые методы, герменевтический, а также формально-юридический. Нормативно-правовой основой исследования являются международноправовые акты, включая международные договоры, в частности, такие, как: Устав ООН, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.; акты международных межправительственных организаций, в первую очередь, Статьи об ответственности государств за международно-противоправные деяния 2001 г., доклады и иные документы КМП ООН. В качестве нормативно-правовой основы для настоящего исследования использовались также документы Лиги Наций, Центра превосходства НАТО по кооперативной кибербезопасности (The NATO Cooperative Cyber Defence Centre of Excellence), в частности, Таллиннское руководство по международному праву, применимому в контексте вооруженного конфликта с использованием киберпространства44; решения и постановления международных судебных органов универсального и регионального характера, в первую очередь, Международного суда ООН и Европейского Суда по правам человека; документы международных неправительственных организаций, в частности, Ассоциации международного права; национальное законодательство различных государств, таких как Российская Федерация, Соединѐнные Штаты Америки, Великобритания. Научная новизна диссертационного исследования выражается в получении новых знаний об институте присвоения деяния с целью реализации международно-правовой ответственности государств. Новизна диссертационного исследования также заключается в результатах, полученных с применением научного подхода, позволяющего изучить и предложить конкретные стандарты доказывания к присвоению деяния, совершенного в киберпространстве. К новизне диссертационного исследования можно отнести обоснование положения, согласно которому присвоение деяния в случае осуществления государством экстратерриториальной юрисдикции по смыслу ст. 1 ЕКПЧ, наряду с установлением факта нарушения положений этой конвенции, позволит устранить существующие в практике Европейского Суда по правам человека пробелы и противоречия. К новизне относится введение в отечественную доктрину международного права нового международно-правового документа по рассматриваемой проблематике, а именно, Таллиннского руководства по международному праву, применимому в контексте вооруженного конфликта с использованием киберпространства – документа, подготовленного группой экспертов и концентрированно содержащего положения, касающиеся противоправного поведения государств в киберпространстве. Положения, выносимые на защиту: 1. Доказано научное и практическое преимущество применения термина «присвоение» по сравнению с широко используемым в правовой доктрине термином «вменение» в качестве одного из элементов международнопротивоправного деяния, так как он позволяет объективизировать связь между деянием и государством-нарушителем, действующим посредством своих органов и должностных лиц или осуществляющим контроль или руководство в отношении поведения лица или группы лиц. Теоретическая значимость результатов исследования заключается в научной обоснованности выводов и рекомендаций, представленных в нѐм, а также в возможности их дальнейшего использования в целях развития теории международного права и права международной ответственности. Практическая значимость представлена возможностью использования выводов исследования для толкования положений международного права, регулирующих отношения международной ответственности в целях присвоения поведения государству, в частности, в киберпространстве; а также при рассмотрении жалоб заявителей на нарушение положений Европейской конвенции о защите прав человека на т.н. «спорных территориях». Также результаты рассматриваемого исследования могут быть использованы научными и образовательными учреждениями в преподавании таких дисциплин, как «Международное публичное право», «Право международной ответственности», «Европейское право», «Международная защита прав человека», а также «Мирное разрешение международных споров». Обоснованность и достоверность. Результаты, полученные в ходе научного исследования, являются следствием применения различного спектра методов научного исследования; широкого анализа международно-правовой доктрины, как зарубежной, так и отечественной, международно-правовых документов, имеющих обязательную и рекомендательную силу, а также большого объѐма дел из практики международных судебных органов универсального и регионального характера. Личный вклад автора в настоящем исследовании носит определяющий характер в силу его участия на всех этапах исследования, начиная с постановки задач, исследования и анализа материалов, апробации результатов в научных публикациях и научно-практических конференциях. Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Научные положения настоящего диссертационного исследования соответствуют содержанию специальности 12.00.10 «Международное право. Европейское право». Результаты проведенного исследования соответствуют области исследования специальности. Структура и содержание диссертации. Настоящее научное исследование представлено в составе введения, трѐх глав, разделѐнных на несколько параграфов, и заключения, что обусловлено использованными методами, а также предметом, объектом, целями и задачами исследования.