ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ ПРАВА ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ПУБЛИКАЦИЯХ. АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ И ПОЗИЦИИ ИССЛЕДОВАТЕЛЕЙ

Реформа местного самоуправления, снизившая темп в 2022 году, но предусматривающая, в частности, координационное укрупнение муниципальных образований, имеет конечной целью гармонизацию деятельности органов власти различных уровней и повышение управляемости (но не манипулируемости) таких органов. Решение подобных задач таким образом не является уникальным. Схожие реформы происходили, например, в Японии в 1999-2005 гг. в соответствии со Специальным законом о муниципальных слияниях (Special Law on Municipal Mergers), принятым в рамках Комплексной программы административной реформы (Comprehensive Program for Administrative Reform). Базовой функцией местного самоуправления, согласно Законопроекту № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», является решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Определение такой функции закономерно и соотносится как со структурой бюджетных расходов, так и с функционалом муниципальных образований за рубежом и запросом к ним со стороны общества [33]. Вместе с тем, оперативный анализ муниципальных расходов показывает, что на практике муниципальные образования реализуют в том числе и более сложные виды деятельности, порождающие интеллектуальную собственность. В этой связи примечателен опыт Японии, которая в рамках реформы не только определила контуры преобразований, но и сформировала комплекс мер, обеспечивающих состоятельность и устойчивость трансформаций, задающих ориентиры развития в отдельных отраслях экономики (the Municipal Merger Assistance Plan) [34]. В рамках данной статьи рассмотрен ряд российских публикаций, в которых затрагиваются проблемы, связанные с осуществлением органами власти интеллектуальных прав. Выявлено, что, с одной стороны, неопределенность (несовершенство) регулирования и бюджетные расходы обосновывают актуальность поставленного вопроса, но его рассмотрение в научной периодике, с другой стороны, преимущественно фрагментарно - в разрезе отдельных отраслей науки. В заключении предложен ряд концептуальных направлений, обеспечивающих целостность исследования номинальной и действительной функции муниципальных образований по обозначенному вопросу. Развитие указанной темы способно сформировать закономерный комплекс мер, который, наподобие японского, станет элементом методической основы российской муниципальной реформы.

The reform of local self-government which slowed down in 2022 but provides, in particular, for the coordinated enlargement of municipalities, has the ultimate goal of harmonizing the activities of authorities at various levels and increasing the manageability (but not manipulation) of such bodies. Solving such problems in this way is not unique. Similar reforms took place, for example, in Japan in 1999-2005. under the Special Law on Municipal Mergers accepted by the Comprehensive Program for Administrative Reform. The basic function of local self-government, according to the Draft Law No. 40361-8 “About the general principles of local self-government organizing in a single system of public authority”, is to resolve issues of direct support for the life of the population. The definition of such function is natural and correlates both with the structure of budget expenditures and with the functionality of municipalities abroad and the request to them from society [33]. At the same time, an operational analysis of municipal expenditures shows that in practice municipalities implement, among other things, more complex activities that generate intellectual property. In this regard, the experience of Japan is noteworthy, which, within the framework of the reform, not only determined the contours of transformations, but also formed a set of measures to ensure the viability and sustainability of transformations that set development guidelines in certain sectors of the economy (the Municipal Merger Assistance Plan) [34]. Within the framework of this article, Russian publications were considered, which address the problems associated with the implementation of intellectual rights by the authorities. It was revealed that, on the one hand, the uncertainty (imperfection) of regulation and budgetary expenses substantiate the relevance of the question posed, but its consideration in scientific periodicals, on the other hand, is mostly fragmentary in the context of individual branches of science. In conclusion, a number of conceptual directions are proposed that ensure the integrity of the study of the nominal and actual functions of municipalities on the designated issue. The development of this topic can form a natural set of measures, which, like the Japanese one, will become an element of the methodological basis of the Russian municipal reform.